青海新聞網·大美青�？蛻舳擞� 習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，系統論述了全過程人民民主這一重大理念，對具體地、現實地踐行全過程人民民主提出明確要求，為推進社會主義民主政治建設、開創新時代人大工作提供了指引和遵循。省人大常委會緊扣新時代青海發展和治理新要求，緊扣人民群眾對民主法治的新期待，發揮人民代表大會制度優勢，在立法、監督、代表工作中積極探索接地氣、察民情、聚民智、惠民生的具體實現途徑，積極發展和完善全過程人民民主的青海實踐，助推全省經濟社會高質量發展。
聚焦黨委決策部署
助推高質量發展
中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視非公經濟和中小企業發展，將促進中小企業發展上升為國家長期發展戰略，針對經濟下行壓力，出臺了一系列行之有效的扶持中小企業發展和助企紓困、穩住經濟一攬子政策措施。省人大常委會聚焦黨中央和省委決策部署，堅決做到黨中央和省委的決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。堅持立法、監督、代表工作相結合，謀篇布局，打出一套優化發展環境、增強發展動力、提高發展質量的“組合拳”。2019年以來，開展《青海省實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》實施情況專題調研，委托第三方開展立法后評估，提出修改完善法規的意見；先后聽取和審議全省綠色產業發展、促進非公經濟發展專項工作報告，并開展專題詢問；先后四次組織開展助推“六穩”“六保”、復工復產復商復市、穩經濟一攬子政策措施落地落細情況等專題調研；制定出臺與促進中小企業發展息息相關的《青海省優化營商環境條例》《青海省公共信用信息條例》《青海省循環經濟促進條例》；把重點督辦關于優化營商環境的代表建議與調研《青海省優化營商環境條例》等相關法規貫徹實施情況相結合，推動政府部門完善相關配套措施、開展營商環境突出問題整治、疏通堵點卡點，打通法規和政策落地“最后一公里”。2022年9月28日制定出臺《青海省促進中小企業發展條例》，為促進中小企業高質量發展提供有力法治保障。
加強依法有效監督
民生得到強回音
人大監督是全過程人民民主的重要環節，具有“全過程”的重要屬性。2021年，省人大常委會貫徹落實黨中央和省委促進非公經濟健康發展的重大決策部署，聚焦發展和民生熱點、痛點，將聽取和審議省政府關于促進非公經濟發展情況的專項報告并開展專題詢問作為重點監督項目，由省人大財經委具體組織實施。省人大常委會堅持把以人民為中心作為根本出發點，把人民群眾的關切作為著力點，多層次、多渠道聽取意見建議，組成專題調研組，深入市州縣、園區、企業實地調研，面對面聽取基層人大、政府及部門、企業意見建議，同時委托8個市州人大深入基層開展調研并提交調研報告；書面向常委會組成人員、部分人大代表、各市州人大常委會、省直各單位征集問題建議；委托省工商聯向100余家不同類型民營企業開展問卷調查；通過新聞媒體公開向社會各界征求意見建議；召開省政府相關部門匯報會、民營企業家座談會，聽取意見建議，省人大財經委認真研究梳理歸納各方面提出的330余條意見建議，對需要通過立法予以解決的問題在《青海省優化營商環境條例》《青海省循環經濟促進條例》《青海省促進中小企業發展條例》中作了規范，對需要各級政府及部門推動解決的問題在專題調研報告、專題詢問問題、審議意見中予以體現，通過采取“1+N”的形式，形成了省人大常委會專題調研報告和8個市州調研報告，為常委會審議政府專項報告并開展專題詢問提供高質量的參閱資料，形成了立法、監督同向推動破解非公經濟發展環境、轉型升級、融資難融資貴、監管執法隨意性大等突出問題的合力。同時，為了保證人大監督工作全過程公開透明，提高監督實效，會前會后進行專題新聞報道外，首次以全程網絡視頻直播形式對專題詢問作了現場直播，在線觀看人數近2萬人，激發了廣大網民的熱情，努力做到監督問題來自群眾，監督過程群眾參與，監督效果群眾滿意，讓群眾看到人大監督產生的實實在在的成效。不少網民反映，專題詢問網絡同步直播很接地氣，詢問的內容是群眾關注的問題，也回應了群眾的關切期盼。
拓展聽取意見渠道
推進立法接地氣
發揮人大立法主導作用，拓展公眾有序參與立法渠道，踐行全過程人民民主，是加強和改進新時代立法工作的必然要求，也是更好推進科學民主依法立法和特色精細立法的重要體現。省人大財經委始終堅持人民主體地位，探索立法工作中全過程人民民主的新實踐，密切聯系人大代表和人民群眾，不斷拓展聽取人民群眾意見渠道，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，推進立法接地氣、提質量，有效保障人民當家作主。向高水平看齊對接，主動向全國人大常委會法工委和國家相關部委書面請示并征求意見，得到權威支持；堅持走出去請進來，到省外學習先進立法經驗，邀請國內知名法學專家和相關領域專家學者來我省參加立法培訓暨專家研討會，有力提升了相關地方性法規立法質量；充分發揮專家學者“智囊”作用，對每一部法規，通過召開專家論證會或書面征求意見方式，聽取省人大常委會地方立法研究基地和立法智庫專家以及省內法學專家、相關領域專家意見，研究采納合理意見，立法的專業性進一步增強。特別是在開展促進中小企業發展條例立法中，為切實解決融資難融資貴難題，加強與省司法廳、省工業和信息化廳的溝通協調，邀請人民銀行西寧市中心支行、省地方金融監管局熟悉金融和法律知識的業務骨干參與立法，并征求金融機構意見建議，提高了融資支持內容的可行性；廣泛聽取政府部門、各行各業企業家和市場主體意見，摸清中小企業發展、營商環境優化、循環經濟發展中的痛點堵點難點問題，從法律角度精準“把脈問診”，用制度規范維護市場主體合法權益，激發市場主體活力，積極推動中小企業融入產業“四地”建設，推動綠色循環高質量發展。強化調查研究，深入市州縣、工業園區、企業開展立法調研，廣泛聽取基層人大、政府及部門、中小企業、基層群眾的意見建議，為高質量立法提供詳實的第一手資料和更加科學民主的依據；充分發揮人大代表、省人大常委會基層立法聯系點反映民情、傾聽民意、匯聚民智的“直通車”作用，通過召開座談會、網絡公開征求意見、書面征求意見、邀請代表參與立法調研等形式，直接收集人大代表、立法聯系點和人民群眾“原汁原味”的意見建議，這些意見建議都通過“工作底稿”制度得到充分的尊重和認真研究，許多具有針對性和可操作性的合理意見建議被吸收采納，成為高質量立法的“源頭活水”，推動立法工作更接地氣，務實管用，豐富了全過程人民民主的實踐內涵。
發展和完善全過程人民民主是一個持續推進的過程，需要在實踐中不斷探索、總結、創新、提高。省人大財經委將繼續踐行全過程人民民主理念，堅持群眾關心的，就是立法聚焦的；人民群眾關切的，就是監督用力的；人民群眾關注的，就是要推動解決的。在依法履職過程中，依法拓寬保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的途徑、渠道、平臺，努力把黨的二十大和省第十四次黨代會確定的新目標、提出的新要求細化到履職舉措上，體現在工作質量上，落實到工作成效上，為現代化新青海建設貢獻人大力量。（省人大財經委供圖）
